Brevi cenni circa le attività svolte dall’Autorità d’Ambito

I N D I C E

1 – Premessa

2 – Inquadramento generale dei compiti dell’A.ATO in materia di “Regolazione” nel settore idrico

3 – Panoramica sulle iniziative di ampio respiro previste nel 2009

3.1 - Il Piano d’Ambito

3.2 - La Convenzione di Gestione

3.3 – Definizione primi investimenti “Gestore Reti”

3.4 – Procedure per affidamento attività di Erogazione

3.5 - Prosecuzione dell’attività di consolidamento della “neonata” struttura consortile

4 - Disamina di dettaglio delle attività previste in materia di regolazione

4.1 - L’operato del Gestore

4.2 - La tutela dell’utente

4.3 - La tutela dell’ambiente

4.4 - Dinamica tariffaria e sostenibilità

5 - Ulteriori compiti posti a carico dell’autorità d’ambito

5.1 - Compiti previsti dal D.lgs. 152/2006

5.2 - Compiti previsti dai regolamenti attuativi della L.R. 26/2003

1 – Premessa

L’anno 2009 sarà l’ottavo anno di attività dell’Autorità dell’Ambito Territoriale Ottimale della provincia di Cremona, essendosi costituita ed insediata nel novembre 2001.

La presente relazione costituisce il piano-programma che, quale “strumento programmatorio generale”, ne fissa le scelte e ne individua gli obiettivi per l’anno di riferimento.

L’Autorità d’Ambito ha assunto, già a partire dal Novembre 2007, la forma di Consorzio obbligatorio fra Enti Locali. Il suo territorio di competenza coincide, secondo le vigenti disposizioni regionali, con quello della Provincia di Cremona.

Nel solco delle normativa nazionale (prima la Legge Galli del 1994, poi il Codice dell’Ambiente del 2006) che ha impostato la riforma dei servizi idrici operando una netta distinzione fra l’attività di indirizzo e controllo, posta in capo all’Autorità d’Ambito, da quella di gestione ed erogazione del servizio, posta in capo a società, l’A.ATO cremonese, ha, in questi anni, promosso e finanziato la realizzazione di importanti interventi infrastrutturali (per diverse decine di milioni di euro) ed ha predisposto il cosiddetto Piano d’Ambito in preparazione dei compiti di regolazione che eserciterà dopo l’affidamento.

2 – Inquadramento generale dei compiti dell’A.ATO in materia di “Regolazione” nel settore idrico

Per “regolazione” si intende il “controllo da parte di un’amministrazione pubblica su attività che vengono ritenute di particolare rilevanza sociale. Il controllo riguarda sia la condotta economica delle imprese … che quella sociale, il controllo ambientale, della qualità, della tutela del cittadino”. Essa “mira ad assicurare i servizi al maggior numero di utenti con sicurezza ed efficienza, e a garantire al settore ricavi adeguati, impedendo la formazione di profitti monopolistici”.

Per regolazione economica, si intende “quel complesso di misure esplicite con le quali lo Stato induce negli agenti economici comportamenti che altrimenti non sarebbero stati adottati”, mentre per regolazione sociale, si intendono quelle “misure adottate al fine di prevenire o impedire certi comportamenti di rilevanza sociale da parte degli agenti”.

La regolazione nel settore idrico, riguarda entrambi i succitati aspetti, e, nell’ordinamento vigente, vede coinvolti diversi attori, con compiti diversi e diverse funzioni: Stato (con i diversi Ministeri competenti), Comitato di Vigilanza sull’uso delle Risorse Idriche, Autorità di Bacino, Regioni, Autorità d’Ambito.

L’attività di regolazione attribuibile all’Autorità d’Ambito, può essere concettualmente distinta in due diverse fasi: la prima, che si potrebbe definire di impostazione, si è concretizzata nella predisposizione del Piano d’Ambito (e nello svolgimento di tutte le attività ad esso propedeutiche), proseguirà, nel corso del 2009, con il perfezionamento e la sottoscrizione degli atti convenzionali fra A.ATO e sistema gestionale, così come risulterà dalle determinazioni dell’Assemblea in materia di organizzazione ed affidamento del servizio in conformità alla vigente normativa. La seconda fase, che si potrebbe definire a regime, si attuerà mediante la “manutenzione” della pianificazione infrastrutturale ed economico-finanziaria, oltre che con il controllo sull’operato del soggetto gestore. Tale controllo, si attuerà sulla base dei documenti sopra citati (Piano d’Ambito con relativo quadro economico – finanziario e tariffario, Contratto di servizio), ma anche in riferimento alla tutela dell’utenza. Per tali aspetti, il documento fondamentale è la Carta del Servizio.

3 – Panoramica sulle iniziative di ampio respiro previste nel 2009

3.1 - Il Piano d’Ambito

Il Piano d’Ambito è, in estrema sintesi, il documento fondamentale allegato al Contratto di servizio che l’A.ATO sottoscriverà col Gestore. Esso contiene, infatti:

Con Deliberazione n. 5 del 7/12/2007, è stato approvato dall’Assemblea dei Sindaci, questo importante documento programmatorio, contenente la definizione della Tariffa Reale Media (TRM) calcolata secondo il metodo nazionale e l’adesione al modello organizzativo imposto dalla (allora) vigente normativa regionale, che prevede una Patrimoniale proprietaria degli asset, che realizza gli investimenti, ed un Erogatore scelto con gara.

Le modifiche normative introdotte dalla recente L.R. 1/2009 richiederanno, da parte dell’Assemblea, la conferma o la modifica del suddetto modello gestionale.

Con la successiva Deliberazione n. 9 del 12 Maggio 2008, è stata approvata la modulazione della TRM, ed il nuovo sistema tariffario è stato applicato con decorrenza 1/1/2008. Le determinazioni dell’Assemblea in materia di organizzazione del servizio, comporteranno la transizione verso il metodo tariffario regionale (approvato con D.G.R. 8/5448 del 26/9/2007) o il mantenimento del metodo nazionale.

Allo stato attuale, il servizio idrico è svolto dagli attuali gestori su autorizzazione dell’Autorità d’Ambito, in vigenza di una decisione dell’Assemblea (Deliberazione n. 6 del 7/12/2007) che riconosce Padania Acque come Società di partenza per l’aggregazione dei rami patrimoniali degli attuali gestori attorno ad una new company denominata “Cremona Acque”.

Con Deliberazione dell’Assemblea dei Sindaci n. 13 del 19/12/2008, è stata approvata la TRM per l’anno 2009, che verrà modulata con successivo atto. Come già avvenuto per la TRM del 2008, la modulazione della TRM del 2009 sarà attuata internamente agli uffici: tale operazione di predisposizione e continuo aggiornamento risulta particolarmente onerosa, ma consente un controllo in tempo reale da parte degli organi di indirizzo in materia di scelte che incidono sull’utenza dell’ambito.

La citata Deliberazione n. 13 del 19/12/2008 contiene inoltre il mandato agli uffici per svolgere, nel corso del 2009,  alcune attività di approfondimento e di adeguamento della modulazione tariffaria in relazione all’obiettivo di maggiore uniformità ed equità: in particolare si dovrà:

1.   Applicare al sistema tariffario la strategia stabilita per recuperare gli effetti della sentenza 335/08 C.C., integrando i principi generali Deliberati dall’Assemblea di:

2.   Determinare in via definitiva la tariffa per il servizio di raccolta, allontanamento e depurazione delle acque reflue industriali in fognatura;

3.   Avviare, se necessario, il passaggio dal metodo normalizzato nazionale al metodo regionale;

4.   Affrontare il problema degli elevati costi in bolletta delle cosiddette “utenze deboli” e di particolari tipi di utenze (ospedali, carcere, …);

5.   Uniformare, in tutti i bacini tariffari, le definizioni delle tipologie di uso;

6.   Raccogliere dati di volume per fasce predefinite in modo da consentire la progettazione di un unico sistema di scaglioni crescenti per tutto l’ambito;

7.   Avviare un confronto con i gestori per la creazione di un unico software per la fatturazione;

8.   Avviare un confronto con i gestori per l’adozione di un unico modello di bolletta;

9.   Allineare l’anno 1 nuova tariffa con anno 1 nuovi investimenti.

Con Deliberazione n. 12 del 19/12/2008 è stato approvato l’elenco degli interventi da attuare nel trentennio di pianificazione, aggiornato a quella data, a seguito della ricognizione effettuata nel mese di maggio 2008 e delle necessità via via insorte anche a seguito dell’istruttoria delle istanze di autorizzazione allo scarico rilasciate o denegate dal Settore Ambiente della Provincia. Alla luce di nuove ed ulteriori urgenze ed opportunità in tema di adeguamento, miglioramento o ottimizzazione delle infrastrutture del servizio idrico, tale elenco verrà ulteriormente aggiornato nel corso dell’anno.

3.2 - La Convenzione di Gestione

La Convenzione di Gestione (unitamente ai suoi allegati) rappresenta il documento fondamentale assunto come base contrattuale ai fini dell’esercizio, da parte dell’Autorità d’Ambito, delle funzioni di indirizzo, vigilanza e controllo sullo svolgimento delle attività previste. Oltre al Piano d’Ambito già citato, costituiscono allegati di particolare importanza al Contratto di servizio, ad esempio: il Disciplinare tecnico, l’elenco dei contratti strumentali all’esercizio del Servizio Idrico Integrato, le misure di coordinamento fra i soggetti gestori, il Regolamento di utenza, la Carta dei servizi, il Regolamento di fognatura, il Manuale della qualità per l’erogazione dei servizi, il Piano di ricerca e riduzione delle perdite, linee guida di natura tecnica.

Nelle more delle decisioni dell’Assemblea relativamente all’organizzazione del sistema gestionale, ed in attesa che si concluda il descritto processo aggregativo, il cui compimento è previsto entro il prossimo Aprile, sono già state (sostanzialmente) concluse le attività di redazione della Convenzione di Gestione con la Patrimoniale, in conformità con lo schema tipo regionale, e del relativo Disciplinare Tecnico, elaborati da un apposito tavolo tecnico coordinato dall’A.ATO e partecipato da rappresentanti dei gestori operanti nell’Ambito. Tali elaborati saranno sottoposti ai competenti organi politici per la formale approvazione, in vista di una possibile sottoscrizione.

3.3 – Definizione primi investimenti “Gestore Reti”

A seguito della formale sottoscrizione della Convenzione di gestione di cui al precedente Capitolo, la Patrimoniale, a cui è stato riconosciuto l’esercizio dell’attività di “Gestore Reti”, viene legittimata ad effettuare i primi investimenti che dovranno essere individuati tra gli interventi prioritari previsti dal Piano d’Ambito. Il “Gestore Reti” dovrà quindi predisporre la prima proposta di Programma Operativo Triennale (POT) e Programma Operativo Annuale (POA), secondo le procedure previste dal Disciplinare Tecnico allegato alla Convenzione di Gestione, per un ammontare complessivo di investimenti che verrà definito dall’Autorità d’Ambito, sulla base delle risorse che saranno disponibili a seguito della verifica delle entrate versate nel fondo vincolato dell’Autorità, in applicazione della Tariffa d’Ambito dell’anno 2008, così come disciplinato con Deliberazione n. 9 approvata dall’Assemblea Consortile nella seduta del 12 maggio 2008.

3.4 – Procedure per affidamento attività di Erogazione

In conformità alle decisioni che verranno assunte dall’Assemblea Consortile per quanto attiene al modello gestionale, l’Autorità dovrà poi avviare le procedure per l’affidamento dell’attività di Erogazione, definendo il “Contratto di servizio”, per la cui elaborazione si renderà necessario ricorrere a consulenze specialistiche.

3.5 - Prosecuzione dell’attività di consolidamento della “neonata” struttura consortile

Nel corso del 2008, si sono avviate, e solo in parte completate, le attività volte alla transizione dell’Autorità d’Ambito, dalla forma convenzionale (art. 30 TUEL) a quella consortile (art. 31 TUEL), resa obbligatoria dall’art. 148, comma 1, del d.lgs. 152/2006.

4 - Disamina di dettaglio delle attività previste in materia di regolazione

Come già accennato, l’Autorità d’Ambito, in estrema sintesi, indirizzerà e controllerà l’operato del gestore, valutando il rispetto dei contenuti dei documenti di riferimento assunti come base contrattuale e considerati garanzia di un adeguato livello dei servizi a costi sostenibili nel rispetto dell’ambiente e della vigente normativa. Data l’elevata complessità e la variabilità spaziale e temporale delle condizioni del sistema oggetto del controllo, (che si concretizza nel complesso rapporto fra realtà territoriale ed ambientale, gestore, utenza e regolazione), si deve ritenere che un semplice controllo ex post, basato unicamente sul valore assunto da un set di indicatori e sulla applicazione di eventuali penalizzazioni, non raggiunga il risultato strategico fondamentale: l’Autorità d’Ambito, pertanto, si organizzerà al fine di interpretare il ruolo di controllo che le è proprio, come interazione, e monitoraggio costante, che riguarderà gli aspetti considerati nei paragrafi seguenti.

4.1 - L’operato del Gestore

In riferimento all’operato del gestore, l’Autorità d’Ambito si occuperà di:

4.2 - La tutela dell’utente

In riferimento all’utente, l’Autorità d’Ambito si occuperà di:

4.3 - La tutela dell’ambiente

In riferimento alla tutela dell’ambiente, l’Autorità d’Ambito si occuperà di:

4.4 - Dinamica tariffaria e sostenibilità

In riferimento agli aspetti tariffari, oltre ai temi di dettaglio già enunciati al punto 3.1, l’Autorità d’Ambito si occuperà di:

L’originalità della ricerca sta proprio nel tentativo di analizzare congiuntamente questi tre aspetti e sempre congiuntamente i diversi strumenti economici applicati (tariffa del servizio idrico secondo il metodo nazionale e regionale, strumenti fiscali ordinari, tassa di scopo (canne per gli attingimenti e le derivazioni).

L’analisi  verrà effettuata a scala dell’Ambito Territoriale ottimale di Cremona anche se a titolo comparativo saranno considerate altre realtà lombarde. Dagli approfondimenti che saranno meglio descritti nel seguito, l’Autorità d’Ambito si propone di definire dei criteri di attuazione della tariffa basati su principi di carattere sociale e allo stesso tempo remunerativi per il gestore. L’obiettivo dell’analisi è quello di creare uno strumento operativo che assimili modalità di calcolo innovative per definire:

•    un livello di prezzo del servizio che sia equo

•    un modello applicativo di articolazione tariffaria adeguato allo scenario dell’ATO di Cremona.

La ricerca conterrà anche alcuni cenni a come altre realtà italiane ed europee hanno affrontato i diversi aspetti oggetto della stessa:

5 - ULTERIORI COMPITI POSTI A CARICO DELL’AUTORITA’ D’AMBITO

Oltre all’attività attinente alla regolazione, diversi livelli normativi attribuiscono all’Autorità d’Ambito i compiti di seguito descritti. Molti di essi sono già a carico degli Uffici, e se ne assicurerà la prosecuzione: altri saranno impostati a partire dai primi mesi del 2009.

5.1 - Compiti previsti dal D.lgs. 152/2006

5.2 - Compiti previsti dai regolamenti attuativi della L.R. 26/2003

In attuazione della l.r. 26/2003, che disciplina le risorse idriche (oltre ai rifiuti, energia, gestione del sottosuolo) la Giunta2006, ha approvato il Programma di Tutela e Uso delle Acque (PTUA), che organizza le conoscenze in termini di disponibilità delle acque, di impatti sulle stesse e di qualità delle risorse, e definisce le misure per raggiungere gli obiettivi ambientali stabiliti (ha cioè un valore di Piano stralcio del Piano di Bacino). regionale nel marzo

Le Autorità d’Ambito, attraverso lo strumento del Piano d’Ambito, hanno un ruolo rilevante nell’attuazione del PTUA.

L’ATO deve quindi applicare le varie disposizioni contenute in tale Programma, ed, in particolare, nelle sue Norme Tecniche di Attuazione (NTA), nonché nei successivi Regolamenti Regionali. In particolare: